营业税改征增值税增强产业竞争力

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增值税在中国税制结构中居于主导地位，增值税制度改革及其完善有助于提高中国税制总体功能。中国增值税改革充分体现中国渐进式改革路径选择依赖，充分体现中国制度模仿创新优势的发挥，充分展示中国成功规避增值税内生短板制约、实现增值税完美姿态的智慧。营业税改征增值税是中国税制改革、中国增值税制度改革又迈出的关键一步，对中国经济发展方式转变、产业结构优化、税制体系完善、楼市以及金融市场的健康发展等将产生重大而又深远的影响。

增值税制度改革是中国税制改革的核心

增值税是20世纪最重要的一项税制发明与创新，属于产权交易税集合，也是传统意义上的一种间接税。该税种于1954年在法国“试航”，后来逐渐被世界上其他国家广泛模仿，至今有170多个国家和地区开征。

从效率和实践角度看，目前尚找不到其他税种优于增值税。增值税的一个重要优点是消除重复征税、促进合理分工与协作、提高资源配置效率。但增值税也有缺点，如只扣除物化成本，这对人力成本投入大的高新技术产业不利；征管上进项发票抵扣制对金融保险业不利。增值税这两方面的缺点至今仍为国际难题。

自1994年中国推行包括增值税改革在内的里程碑式的税制改革以来，中国税制改革朝建立和完善市场型税收体系方向前行。增值税制度改革在中国税制改革过程中占有重要地位，是中国税制改革的核心。

增值税收入在中国政府收入中占据主导地位，其规模大小直接影响到政府可支配财力的规模，在政府收入体系中举足轻重。在中国，增值税属于共享税，它不仅对中央财政具有重要作用，对地方财政的作用也不可小觑。自1994年税制改革以来，中国税收收入保持高速增长，增值税功不可没。

营业税改征增值税试点涉及五大内容

1994年税制改革制定并经2008年11月修订通过的营业税制度适用的行业或行为包括交通运输业(适用税率3%)、建筑业(适用税率3%)、金融保险业(适用税率5%)、邮电通信业(适用税率3%)、文化体育业(适用税率3%)、娱乐业(适用税率5%~20%)、服务业(适用税率5%)、转让无形资产(适用税率5%)、销售不动产(适用税率5%)。销售不动产实际上涉及房地产业。

具体的内容主要涉及五个方面。一是计税方式，交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。二是计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。三是税率。增值税有17%标准税率和13%低税率，还有零税率，零税率适用纳税人出口货物。营业税改征增值税，新增11%和6%两档低税率。其中，租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。确定新增两档税率的方法是按照其营业税实际税负测算，并以减轻税负为出发点确定。依据测算的结果，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的增值税税率水平基本在11%~15%之间，研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询服务等现代服务业基本在6%~10%之间，改革试点选择了11%和6%两档低税率。四是服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。五是改革试点期间过渡性政策安排。

提高经济效率增强产业竞争力

(一)有利于增值税链条的完善，有利于增值税收入的大幅增加。中国增值税制度的改革过程，从某种意义上看，是增值税链条不断完善的过程。1994年推行的生产型增值税，不允许增值税纳税人扣减机器设备等货物所含税额，导致增值税链条的重要一环被断裂，2009年中国增值税由生产型向消费型转变，允许纳税人抵扣。营业税改征增值税，使增值税链条基本完整，使纳税人所购的服务类等所含税额可以抵扣。从静态看，营业税改征增值税，原本属于营业税的收入归入增值税收入，增加了增值税收入。从动态看，由于在最终消费以前的各个环节，税收环环相扣，基本消除了重复征税，促进分工，有助提高经济效率，由此也会带来增值税收入的增长。

(二)有利于试点城市或地区获得制度分割收益，进一步提高相关行业产业集群规模和程度，提高城市和区域竞争力。营业税改征增值税，有助于进一步提高相关行业的分工与专业化，同时减轻相关行业消费者的负担，从而进一步刺激需求，以此种方式形成良性循环，故对试点行业是利好政策。试点地区先于其他地区实行营业税改征增值税，可以获得制度分割带来的收益，相关企业和人员会向试点地区集聚，其结果是使试点地区相关产业的集群规模进一步扩大，增强产业竞争力，从而增强城市与区域竞争力。以上海为例。营业税改征增值税试点首先选在上海试点，从试点内容看，主要包括交通运输业和部分现代服务业，这对促进上海交通运输业和部分现代服务业，特别是部分现代服务业的产业集群是有利的，同时，有利于进一步提高上海城市竞争力。

(三)未来房地产业营业税改征增值税有助于房地产业发展及房价回归理性。对销售不动产以及建筑业征收营业税存在重复征税问题，改征增值税后，可以消除住房销售中的重复征税问题，减轻购房者负担，从而有利于进一步促进房地产业向更加专业化的方向发展，有利于促进房地产市场健康、理性发展。同时，房地产业营业税改征增值税可以促进房地产市场交易活跃。房地产业营业税改征增值税后，如果房地产企业房屋销售对象是企业，且允许作为购房者的企业可以凭据房地产企业开具的增值税专用发票抵减其销项税额，那么，这必然有利于房屋销售规模的扩大，房地产企业通过获取规模经济效益，降低房价扩大销售，获取收益。

(四)未来金融保险业营业税改征增值税有助于金融保险业的分工协作，促进金融创新。增值税的主要优点就是促进分工、促进专业化，而中国金融保险业要做大做强，需进一步提高专业化水平，需进一步加强各环节的协调合作，金融保险业营业税改征增值税可以提高中国金融保险业的专业化水平。如果金融保险业营业税改征增值税，采用3%的征收率，其总体税负大幅下降，因为金融保险业营业税税率为5%。与房地产业一样，金融保险业营业税改征增值税，作为其需求方的企业同样可以凭金融保险企业开具的增值税专用发票抵扣其销项税额，结果也是一样，即促进金融保险业的需求上升。

(五)消除重复征税，社会再生产各个环节的税负下降，各环节企业成本下降，从而有利于降低物价，降低通胀水平。为应对经济萧条，欧美国家、日本等都推行宽松货币政策，实行低利率、扩大货币供应规模，中国面临的通胀压力难以在短时期内消除。营业税改征增值税，各产业间环环相扣，基本消除了重复征税，降低了消费品的税收成本，从而在一定程度上减轻了通胀压力。从长远看，营业税改征增值税，可以促进产业间、产业内的分工与合作，有利于从总体上提高经济效率，而经济效率的提高，有助于降低总体物价水平。

(六)对政府间收入分配造成影响，并产生倒逼机制，促进地方税制改革，特别是房产税制度改革。除少数行业外，营业税收入基本全部划归地方政府收入，增值税收入的25%划归地方，尽管在试点期或过渡期营业税改征增值税后的这部分收入仍归地方政府，但从长期看，试点期或过渡期结束后，这部分收入仍会最终归属中央政府。而营业税在地方税收收入中占有较大的比重，这就要求尽快推行地方税制度改革，创新地方税税制，弥补最终因营业税改征增值税造成的地方税收入损失。地方税的核心是房产税，地方政府应尽快推动房产税制度改革。